随着社会不断发展，越来越多人开始关注社会问题。社会组织作为一种非盈利性机构，能够为社会带来一定的资源和服务，通过组织社区活动可以提升社会凝聚力，促进社会公平正义，提高民主参与度。现通过总结甘肃省金塔县社会组织建设管理经验，分析其在实践中存在的问题和不足，为促进我国社会组织合理布局、有序发展，充分发挥其在我国社会主义现代化国家建设中的地位与功能，就我国社会组织的发展现状和完善措施进行探讨。

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要 任务”[1]。社会组织是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，大力推进社会组织高质量发展，对全面推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，有着十分重大的现实意义。

近年来，甘肃省金塔县将创新社会组织基层党建、 监督管理和行业发展放在重要位置，在政策支持、功能发挥、分类指导、榜样培育和其他领域开展了很多工作，先后出台了促进党建行业融合发展，规范行业协会（商会）发展，培育发展社区社会组织，支持社会组织承接政府购买服务项目等一系列指导和扶持社会组织的利好政策，为促进社会组织有序发展奠定了良好基础。

金塔县社会组织发展情况

经调研，截至2022年底，金塔县登记社会组织共计173个，包括社会团体144家（其中专业经济类11个、文化体育类25个、慈善公益类5个、社会服务类6个、行业类8个、宗教类3个、农民用水者协会86个），民办非企业单位27家（其中民办教育类7个、技能培训类3个、文化体育类5个、社会服务类10个、民办医院类2个）。这些组织扎根基层、分布广泛，在联系党和群众，沟通政府与市场，服务经济发展，维护公平正义，促进社会和谐等方面起到了十分重要的作用。

金塔县社会组织建设实践

强化政策引导，促进社会组织健康发展

按照“分类指导、因会制宜、齐抓共管、稳妥推进”的原则，金塔县政府实行政会分离举措，加强政策引导，强化行业自律，推动行业协会发展，为社会提供更好的服务。把制度建设作为工作的重心，把业务培训作为工作的主要内容，通过规范章程，举办社会组织负责人培训班等方式，推动社会组织树立自律意识。完善自律机制，持续强化内部组织建设、规章制度建设和民主决策机制建设，可以从制度上推动社会组织按照章程规定进行各项工作，最终实现社会组织自我约束、自我管理、自我发展。对自我约束和诚信的长效机制进行深入探讨，鼓励社会组织沿着诚信守法、以质取胜的良好发展道路前进，共同创造可持续发展的良好环境。

坚持党的领导，引导社会组织向正确的方向建设

金塔县登记的社会组织通过单独组建、联合组建、挂靠组建等形式加快党组织组建进度，已成立基层党组织112个，其中单独建立的党组织10个，联合组建的党组织13个（覆盖31个社会组织），挂靠组建的党组织89个（包括86个农民用水者协会、3个农村葡萄种植技术协会），共有党员362人（组织关系转入4人，“双重管理”党员358人），未建立党组织的社会组织均选派党建指导员或由县民政局派出工作力量指导社会组织开展群团工作，创造组建条件，党的组织覆盖率和工作覆盖率分别达75.15%和100%。各类型社会组织在传播党的主张，执行党的决议和领导基层治理等方面发挥了重要作用，形成了团结和动员群众的优良作风，是推进改革和发展的强大战斗堡垒。

优化布局，发挥社会组织服务功能

金塔县各类社会组织涵盖行业协会、专业团体、文体社会组织、社会服务、教育机构、技能培训等多个种类，基本建立起了与经济社会发展相适应的布局合理、类型齐全、管理有序、自律规范、充满活力、利于社会的社会组织体系。各类型社会组织在国家治理和发展过程中扮演着重要角色。一是公益协会、志愿者协会等慈善性组织，以为社区公共事业提供服务、维护弱势群体 权益为目标，以满足社区居民需求为目的，致力于营造居民和谐共处的社区环境，推动社区安定。二是以业主委员会、消费者协会等为核心的维权性组织与行业协会、民办非企业单位等服务性组织，引导、推进社区居民依法自治，促进基层民主建设。三是以文体活动为主要活动类型的组织，可协同各种社会机构开展多层次、全方位的群众休闲活动，凝聚群众，引导群众，以文化 人，成风化俗，推动乡风文明建设。

【作者简介】王兴兵（1975—），男，本科，讲师，研究方向：基层党建、农村经济。

金塔县社会组织发展中的问题

近年来，金塔县社会组织不断发展壮大，但受观念、体制、环境等多方面因素影响，当地社会组织还处于初级发展阶段和粗放型管理阶段，难以适应参与社区治理，提供社区服务和构建基层社会治理共同体的新形势、新要求。

监管体系待完善，自身建设能力不足

一是现有的社会组织管理方式还处于一种比较粗放的状态。政府相关部门负责人对社会组织注册、登记、备案等流程，还未制定完善的考核评价机制与管理体系。同时现有社会组织参差不齐、可信度不高，存在监管不规范、服务能力不足等问题，导致公众对其信任度不足，无法有效发挥社会组织应有的功能[2]。

二是社会组织自身建设能力不足。社会组织普遍对如何发挥自身作用欠缺正确认识；缺少自身发展目标动力且发展资金渠道不足；相关工作人员缺乏先进的服务理念与服务意识，承接公共管理事务和服务经济社会发展的能力有所欠缺。

社会组织结构不平衡

经调研，金塔县现有的173个社会组织中，其中86个用水者协会是水务部门按照上级业务部门要求注册登记的；农村专业经济协会多是各乡镇依据年度责任书考核要求，或因争取资金需要等其他非直接因素影响成立的；城区部分社会组织是承接政府部门（单位）职能转移而成立的队伍，整体缺乏自主性，社会组织的社会特性很难显现。在社区社会组织类型方面，文体类社区社会组织自发成立较多，其他类型的社区社会组织数量较少，缺少服务型、互助型社会组织。此外，社会组织发展与社会治理需求之间存在较大落差，公众急需的社会服务，如公益慈善、应急救援、社区服务等，社会组织难以充分有效供给。市场需求导向的压力得不到有效回应，政府治理与社会自我调节，居民自治良性互动机制尚未形成。

缺乏政策支持，保障机制有待完善

社会组织在“政府负责，党委领导，社会配合，公众参与”的多元社会治理新格局下，才能最大限度地发挥自己的功能。目前，金塔县还没有建立相关完善的现代社会组织体制和社会组织登记管理制度，在社会组织的培育发展和规范管理方面支持力度不足，政策指引不明确。现有社会组织的性质、地位和作用定位不清晰，新形势下发展内涵和目标不具体，因而无法充分发挥社会组织的服务功能和协同作用，致使社会组织发展滞后于社会实际需要。

专业人才匮乏

目前各类社会组织普遍缺乏具有专业能力的专职服务人员和管理人员，现有工作人员基本没有接受过专业技能培训，严重缺乏专业技术知识和公共管理知识，致使开展组织活动执行与落地能力严重不足。个别社会组织甚至只有组织没有服务，无法开展活动，成了空架子。同时，现有社会组织不同程度地存在从业人员年龄老化、服务意识滞后、号召动员力不强、行业代表性不 强、公信力不强、社会影响力有限等情况，很大程度上限制了服务型社会组织的健康发展，严重影响了基层社区社会治理和社会服务“最后一公里”完成进度。

内部管理制度不完善，活动运作缺乏规范

金塔县社会组织普遍存在“重组建、轻运作”的现象。存在法治观念淡薄，内部管理制度不完善，自律机制不健全，民主建设不到位等问题，既没有规范的组织管理制度，也没有强有力的监督机制。有的社会组织长期不换届，不民主选举领导班子；有的社会组织长期处于休眠状态，不组织会员活动，不参加公益活动；有的虽有完善的制度，但由于缺乏专门的管理人员或资金不足等问题，相关专业服务无法开展。还有部分社会组织是从政府部门中分离出来的，其机构、人员和设施等资源多来自政府，造成了对政府的高度依赖，限制了社会组织开展自治活动的空间。

推动社会组织建设作用发挥的建议

加强指导服务，营造良好发展环境

社会组织是社会治理多方主体之一，是国家治理结构中不可或缺的重要力量。在推动我国经济发展、社会事业繁荣、社会治理创新等方面发挥着举足轻重的作用，在为公众提供公共服务等领域扮演着日益重要的角色。

金塔县应加强对社会组织的指导服务，加快建立相关现代社会组织机制和社会组织登记管理制度，加大对社会组织的规范管理力度，积极引导社会组织的培育发展，把社会组织的建设与发展融入城乡社区建设中。在发展过程中，政府部门应主动协助社会组织解决难题，探讨适宜社会组织发展的经营理念，营造良好的发展环境[3]。

加强社会组织培育与能力建设

社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。充分利用社区组织在我国的特殊地位，是借鉴我国新时期“枫桥经验” 的具体表现。为此，必须努力推进社会管理工作重点下移到基层，建立新的城乡管理模式。

一是政府要搭建好社区平台。让社区居民和社会组织更多地参与社区管理，并作为社区管理的主要力量，引导社会组织参与社会服务和社会治理。二是大力培育社会组织。政府部门可以向社会组织购买相关服务，使其参与到社区服务和社区建设中来，为社会组织提供更充分的施展空间。三是要补齐专业社会工作发展滞后短板，转变社会治理思路。不断创新社区组织党建工作理念、工作方法， 注重社会组织专业人才培育与能力建设[4]。社区工作者要从社区管理服务的直接参与者转变为社区组织的引导者， 充分发挥社会组织“社会矛盾”缓冲器的作用。

科学规划，提升社会组织的服务职能

公益事业是社会组织最根本的社会职能，优先培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，及时为政府治理补位，重点在社会治理、志愿服务、危机救援、乡村振兴等领域加强引导，合理布局。

一是服务居家养老。目前社会老龄化问题日益凸显，养老问题已成为全社会性的问题。在我国，社会组织是重要的社会化养老服务载体，它不仅能够吸纳国家财政资金，充分发挥各种社会因素的作用，还能够通过对志愿者的有效聚集，弥补“市场失效”，对社会福利事业发展具有不可替代的意义。尤其是在为老年人提供养老院、康复护理和助餐、助行等家庭照料等服务时，具有较大的优势。要加强对养老行业的指导，让社会组织加入养老行业中来，使其在养老机构的建设、养老产品的开发和养老服务的提供中发挥作用。

二是服务乡村振兴。党的二十大报告提出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果”。全面推进乡村振兴，为社会组织提供了大机遇、大空间、大舞台。引导社会组织根据自身优势和工作内容，在产业、就业、教育、健康、养老等方面有针对性地开展多样化帮扶，助力巩固拓展脱贫攻坚成果。鼓励社会组织参与乡村振兴，设立相应的公益基金，围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作发挥效能。如委托职业技能培训机构开展农村职业技能、基本权益保护、法律知识等方面的培训，不断提高农村劳动力技能水平，提升农民工就业竞争力；培育、引导社会组织以农村重病患者、留守儿童、空巢老人、残疾人、在校学生等为重点，对农村开展教育帮扶、医疗帮扶、智力帮扶、生活救济、 精神抚慰等公益扶贫活动；发挥社会组织自身优势，为农户、农业合作社提供农产品产销、农民就业等方面的信息咨询服务，助力农村产业发展。

三是服务应急管理。作为社会治理格局中的重要一环，应急管理共建共治的“全社会参与”模式，可以为应对突发公共事件提供人员保障和支持力量。在突发事件的处理过程中，充分利用社会组织与社会多方主体的合作优势，形成应急管理共同体，不但能够有效汇聚社会各方资源，增强突发事件应对能力，还能够提升突发事件处理效率，最大限度减少突发事件造成的损失，筑牢应对重大风险，处置突发事件的安全防线[5]。

重视人才，加强社会组织自身建设

加强社会组织人才队伍建设，为加快培育发展社会组织提供有力的人才支撑，重点培养现代服务业、社会福利救助、社区管理服务、公共医疗保健、社会综治维稳、防灾减灾、应急管理等方面的社会组织专门工作人才。广泛吸收素质高、能力强、有爱心、奉献精神强的各类社会人才加入社会组织；对有突出贡献的社会工作专业人才，予以通报表扬并树立为先进典型，发挥其示范带头作用，不断提升社会组织的社会公信力与影响力；加强内部管理，加快法律法规的体系构建，完善基于职责的激励和制约机制，使社会组织能够实现自我发展、自我教育和自我管理，建立一种自律的运作机制和透明的管理机制，提高社会组织的社会责任感和法治意识。

社会组织坚持以非营利性、独立性、民间性为特色提供志愿服务[6]，需要不断提高社会公信力。推动社会组织在建设社会主义现代化国家中发挥作用，既需要政府主动作为、大力扶持、加强引导、增强互信，更需要社会组织勇于担当、拓宽思路、培育人才、强化服务。只有双方协同发力，才能充分发挥社会组织在社会治理中的功能，持续推进社会的公正与公平，实现高效的社会治理和良好的社会治安，让人民的获得感更充足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

参考文献

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2022．

[2]古瑶,高欣.我国社区社会组织发展过程中存在的问题及对策[J].社会与公益,2020,11(08):32-33.

[3]探索县域团属青年社会组织建设的有效模式——以嘉善县团属青年社会组织发展现状为例[J].中国共青 团,2021(22):75-78.

[4]曾宪旺.城市基层社会组织发展中的问题与对策——以深圳市龙岗区横岗街道社会组织发展为例[J].特区实践与理论,2018(03):88-92.

[5]蒋明雷,郭清,姜振晶,等.公共安全突发事件应急指挥体系建设思考[J].城市与减灾,2023(04):42-45.

[6]廖鸿.社会组织的基本情况、存在问题及改革思路[J].中国机构改革与管理,2015(03):33-34.

责任编辑：张嘉琦