推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的问题与对策——以 H 省 L 村为例

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。现以H省L村为例，详细分析了L村脱贫攻坚过程中形成的经验，包括科学的规划引领、坚强的基层组织保障和广泛动员全社会力量。L村为实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接奠定了坚实基础，但依然面临一些限制性因素，其中包括：村民自身发展能力不足、村民内部贫富差距逐渐扩大、产业项目和市场之间存在距离等问题。对此，笔者提出针对性建议，一是强化党建引领，保持政策和工作的延续性；二是加大乡村人才支持力度，提升人才质量；三是持续激发群众发展动力，提高村民自治水平；四是乡村旅游项目与市场接轨，培养旅游本土人才。

新时代乡村振兴战略是对脱贫攻坚成果的继承、巩固与超越，当前我国乡村工作的重点是做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。精准扶贫、精准脱贫的经验和做法为实施乡村振兴战略奠定了良好的基础，乡村振兴从来不是“另起炉灶”，而是在脱贫攻坚的基础上推进[1]。本文以H省L村为例，通过微观层面的村庄案例研究，详细阐述精准扶贫与乡村振兴的有效衔接。

村庄概况与脱贫攻坚成效

L村位于H省B市F县Q镇南部约2公里处，距F县城38公里，地处太行深山区，山多地少，素有“九山半水半分田”之称。L村总面积23.94平方千米，其中林地3.3万亩、耕地990亩（其中有效灌溉面积470亩），植被覆盖率80%以上。全村下辖9个自然村，共277户576人，常住人口123户260人，人口主要分布于L村和W村两个自然村。在脱贫攻坚期间，L村在短短数年内发生了巨大的变化。

贫困人口数量明显下降，群众收入大幅提高

L村是全国连片特困区，也是革命老区、深山区、贫困地区“三区合一”的村落。2012年，当地人均可支配收入只有950元，不及全国平均水平的八分之一。2014年建档立卡时，全村共有贫困户190户，贫困人口447人，贫困发生率高达79.4%。随着扶贫工作的持续推进，L村于2017年底实现了“两不愁三保障”的脱贫目标，率先在全县整村脱贫出列。截至2021年底，全村贫困户全部脱贫，村民人均可支配收入从2012年的3120元增长到17480元（见表2）。

表1 2014—2021年L村建档立卡贫困人口情况

表2 2014—2021年L村村民及贫困户人均可支配收入情况

【作者简介】梁振华（1984—），男，博士，副教授，研究方向：农村发展与社区变迁。

基础设施显著改善，村民就业渠道拓宽

在各级党组织和政府的扶持下，L村现已修通了长5.2千米、宽12米的二级路，连通382省道，大大提高了通行条件。2020年，打通硬化瓦窑自然村通往山西的乡村路，长约8千米，游客可在40分钟内直达五台山景区入山口。同时，村内完成环村道路及通户街道硬化6.3千米，安装亮化路灯50个，完成了覆盖全村的亮化工程，并新建垃圾集中收集点20个，便民垃圾箱100个，安排固定保洁员2名，村内已全部实现道路硬化、街道亮化、环境绿化和安全饮水。此外，农村电网、通信基站、光纤宽带实现了全面升级；村里建有卫生室、幸福院、文化广场、大戏台、农家书屋、银行网点和公共厕所，实现了基本公共服务设施全覆盖。

自脱贫攻坚战打响以来，L村通过发展食用菌、高效林果业，发展乡村旅游，推动土地流转走上了产业发展之路，极大地提高了农民收入。L村共流转土地780亩，土地流转金每年达87万余元，户均年增收3164元。在荒滩上建成香菇大棚75栋，带动32户包棚户户均年增收6万元，带动务工104人，人均年增收1万元；发展苹果、樱桃等高效林果700亩，带动常年务工39人，人均年增收2万元，季节性务工150余人，人均年增收4000元。通过引进北京HS集团与F县FY公司，共同打造民宿旅游新业态，流转68家民房打造旅游民宿,同时发展小吃街、茶室、豆腐坊等新业态20多个，从业人员90余人，从业人员的人均年收入达2.52万元。随着产业发展，L村注册了L村实业发展有限公司和L村顾家台旅游有限公司壮大集体经济，集体年收入达20万元。

随着村内产业蓬勃发展，2021年底L村已实现全村就业362人，其中县外务工146人，县内务工166人（其中返乡青年52人），就业率为86.2%，基本实现了产业就业全覆盖，村民多渠道增收。同时，在家门口就业务工的村民约有130人，其中包括年龄在65-74岁、有劳动能力的老年人，同时还辐射带动外村务工人员80余人，年人均收入达1.2万元。

住房条件全面改善，群众过上生态宜居的生活

近年来，通过协调规划设计单位进行总体规划，结合易地扶贫搬迁和棚户区改造，整村推进住房改造提升工程。L村全力打造青砖灰瓦、独具太行特色的新民居。L村已完成民居改造225户，易地扶贫搬迁21户(其中14户集中安置，7户提供货币补偿)。改造后的村民房屋设施齐全，功能完备，室内有厨房、卫生间，实现了集中供水、供暖。村民彻底告别了人背肩挑山泉水，使用旱厕，靠木柴取暖的生活。随着村民腰包变鼓，彩电、洗衣机、电冰箱等家电也进入了各家各户，部分村民还购置了家庭轿车。

乡风文明建设成效显著，脱贫内生动力显著增强

随着村庄富民产业的兴起、住房条件的改善、基础设施的完善、旅游产业的发展，村民不仅摆脱了物质贫困，更实现了思想脱贫、精神脱贫[2]。村民开始由之前的“要我干”向“我要干”转变，实现了由之前的“揣着手等”到“背着手看”再到“甩开手干”的转变。靠着墙根晒太阳，打着扑克聊闲天的村民没有了，争先恐后参与包棚种植、务工就业、发展农家乐的村民变多了。坚持扶贫与扶志相结合，扶贫不养懒汉，设立志气榜、光荣榜，培养致富带头人，用榜样力量激发贫困群众树立脱贫的信心和斗志，营造了勤劳致富、光荣脱贫的良好社会氛围。L村建档立卡贫困户TYH，身患残疾，但身残志坚，孝敬老人，爱护孩子，在工作队的帮助下购买了烤红薯机，并在旅游旺季出摊经营。他很有信心，相信自己在旅游业的带动下，也能和大家一起奔小康。

借力乡村旅游促进乡村发展

L村拥有独特的“关”文化，在辽代，当地由四品武将把守，具备独特的旅游资源，按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，Q镇提出了打造“生态长城岭，文化龙泉关”的旅游发展大思路，研究制定了以旅游产业发展为龙头带动其他项目的总体规划。L村文化代表了整个F县，是县域脱贫攻坚的缩影，省、市、县政府力争将L村打造成“文化L村”“中国L村”。

一是发扬红色革命老区文化，发挥文化古驿道优势。F县红色文化浓厚，历史文化悠久，是全国闻名的革命老区、红色圣地。L村作为F县旅游重地，更是如此。L村地理位置优越，是文化古驿道，乃兵家必争之地，更是拥有龙泉关口、明长城、阎锡山藏兵洞等优秀古文化资源的“宝地”，距离山西五台山景区33千米，毗邻天生桥4A级景区。

二是利用自身脱贫攻坚优势，打造“脱贫攻坚实践课堂”。L村结合自身在脱贫攻坚中的重要地位和全国脱贫攻坚教育基地优势，每年来L村学习脱贫精神的各路人员不计其数。为此，L村聘请华北电力大学专家团队结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，讲述F县脱贫攻坚故事，让全国人民感受L村七年来的发展变化，感叹中国共产党的伟大以及中国特色社会主义制度的优越性。

三是弘扬特色民俗文化，发掘特色民间才艺。L村2018年6月邀请Q镇12个自然村的村两委、驻村工作队以及民间艺人，举办了L村第一届旅游文化节技能大赛；中秋节组织了L村第一届文化艺术节和相约大舞台文艺演出活动；国庆期间组织国庆七天乐活动，动员村民主动参与节目表演和摆摊经营，此举措不仅获得了县政府的强烈支持和表扬，还提升了村民的参与感与获得感，激发了村民脱贫攻坚的内生动力。村两委根据之前活动中村民的表现，挑选出有才艺、有担当的艺人代表专职呈现L村特色文艺，不仅增强了游客的民俗体验感，还达到了“以文化留游客”的目的。

四是结合现代文化，发扬农耕文化。L村在改造装修住房，发展餐饮住宿时，禁止大拆大建，极力保留了L村特色农家风格，村内每一处都体现出浓郁的农耕风味，土墙泥瓦、大枣高粱、纯天然食品。同时，在部分餐饮住宿方面配套现代化家具、卫生淋浴等设施，力争打造特色、舒适的新农村。

五是以乡村旅游带动扶贫，发挥自身引领作用。L村着力发展生态旅游产业，将旅游作为脱贫攻坚的抓手，带动L村的扶贫事业。自发展乡村旅游以来，L村共带动贫困户69人就业，2021年平均每人增收6000元；L村是习近平总书记探访过的贫困之地，他曾在此走访过两户贫困户，L村充分利用此优势，为两户贫困户提供新型房屋，并将其旧房保护起来设置成旅游观光景点供游客观赏，游客可以在一览农村风貌的同时，感受L村脱贫攻坚成效。

发挥基层组织作用，建立健全乡村治理体系

加强基层党组织建设

驻村工作队参与了落实L村精准扶贫政策的全过程，自2013年以来，省委办公厅、省住建厅、省农业厅、F县司法局等分别派出工作队对L村施行驻村帮扶，合成旅（原38集团军）、十一科技、万旗生态城开发有限公司等帮扶单位积极开展帮扶活动，凝聚了脱贫攻坚的强大合力。L村党支部在驻村工作队的帮扶下，健全了党支部班子，班子成员更加年轻化，平均年龄比上一届班子小25岁，基层组织战斗堡垒作用日益突显。L村严格落实党员干部民主生活会，让民主生活会焕发制度活力；严格落实“三会一课”制度，及时进行党务公开；村党支部“两学一做”学习教育常态化制度化；严格党员管理制度，推行党员先锋指数考评管理办法，积极推行“一报告四议两公开”制度；每月组织一次以“凝心聚力促脱贫，攻坚克难奔小康”为主题的党员活动日，通过集中走访贫困户、老党员、退役军人等群体，进一步增强党支部组织力、凝聚力，全村形成了抓党建促脱贫的良好氛围。

深化党建引领

一是搞好党建，夯实基础。农村要想富，关键看支部，一个有战斗力、凝聚力的党支部，是一个村走向富裕的可靠保障[3]。工作队驻村后一直把党建工作作为首要工作来抓，加强支部建设，组织党员干部加强政治学习，提升党员素质，以学促干。工作队驻村以来共组织支部会、两委会和村民代表大会60多次，党员大会五次，学习相关政策精神，明确两委成员责任分工，帮助两委对国考和省考中发现的问题进行整改，积极与两委制定谋划发展规划和帮扶项目。开展庆七一主题党日活动，重温入党誓词，并以《凝心聚力促脱贫，攻坚克难奔小康》为题，讲党课、宣传党的十九大会议精神，讲解村里产业发展布局，让群众切实感受实体项目带来的收益。在庆七一党日主题活动会上，部分党员主动提议，由党员集资，打造一棵“党员光伏树”，用来充当党员开展活动的经费，树立了党员威信，起到党员示范带头效应。组织开展党员民主生活会，进行批评与自我批评，引导大家勇于当面提问题，杜绝背后乱说，凝心聚力。通过党员活动，激发党员的模范带头作用和自主创业内生动力。通过大家的共同努力，L村党支部被F县评为优秀基层党支部。

二是注重政策宣传，顺利完成两委换届。在入户闲聊的过程中，工作队注重宣传政策和民风民俗，深入宣讲贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，宣传贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署、工作措施以及F县各项扶贫政策，注重扶贫同扶志、扶智相结合，注重思想发动和感情沟通，同时帮助解释医保政策、产业扶持等F县多项惠民政策。利用两委换届，驻村工作队亲自入户发放选民证，宣传换届选举政策，从四月份开始着手L村第十一届村委会选举工作，成立了L村第十一届村民代表选举委员会，并组织召开第十一届村民代表选举委员会六次会议，5月21日顺利完成两委选举。

三是严格执行驻村纪律。历届驻村工作干部，认真落实精准脱贫帮扶各项部署，牢记驻村职责，严守驻村纪律，认真落实日常考勤、请销假、去向公示制度，按要求吃住在村，每月平均25天以上，并认真记录《工作日志》和《驻村日志》。抛家舍业，吃住在村，走家串户，访贫问苦，与基层干部群众朝夕相处、并肩作战，不仅给当地发展带来了新理念、新思路、新方法，而且给贫困群众办了许多好事实事，让父老乡亲感到了温暖，看到了希望，以实际行动赢得了驻地党委、政府和当地群众的肯定和拥护，树立了良好的工作队形象。

脱贫攻坚的 L 村经验

科学的规划引领

乡村地域的类型多样性、系统差异性及发展动态性，是科学编制乡村振兴规划的重要基础[4]。L村坚决落实习近平总书记提出的“因地制宜、科学规划、因势利导、分类指导”的要求，在国务院扶贫办的具体指导下，编制完成《燕山—太行山片区F县区域发展与扶贫攻坚实施规划》，聘请清华同衡等规划设计单位，先后编制完成了经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、村庄布点规划、村庄建设规划、国家旅游扶贫试验区总体规划以及农业、林业、交通、水利、电力、园区等系列规划，实现了住房保障、富民产业发展、基础设施基本公共服务建设等领域全覆盖，实现了规划到乡、到村、到户全覆盖。

L村在全县域规划的引领下，结合资源禀赋，统筹基础设施和基本公共服务建设与产业发展[5]，一步一步抓推进，一项一项抓落实，走出了一条可学习、可复制、可推广的脱贫攻坚路子。在县政府产业政策支持下，L村秉承“生产、生活、生态”三统一的原则，确立了三大支柱产业，食用菌种植、林果业种植与生态旅游，结束了过去落后的耕作方式和单一的种植结构，由“政府推动、科技支撑、金融撬动、企业带动、合作社组织、农民参与”六力合一，共同打造，实现了“企业得资产、农民得实惠、政府得生态”的良好格局。

坚强的基层组织保障

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，只有加强基层组织，才能保障脱贫攻坚等各项基础工作落地、落实[6]。要强化基层组织和党员的宗旨意识和责任意识，发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实把基层组织建强建好，让党组织和党员在工作中冲锋陷阵，扛起党旗给群众看，领着群众苦干实干，夯实党执政的组织基础和群众基础[7]，就能推动各项工作全面落实，营造出民风和谐、干群一心的工作氛围。

L村成立了村扶贫开发和脱贫工作组织架构与综合组织架构，成立了由党员代表和村民代表组成的村民代表委员会、村务监督委员会、集体经济组织、村群团工作站、群众服务站、新时代文明实践站、乡贤评议会、道德评议团、法律服务团等9个村级组织机构，积极参与村里的具体事务，全面激发党员和群众的积极性与创造性，不断完善村级治理体系[8]。

全社会广泛动员

脱贫攻坚是一个复杂且巨大的系统工程[9]，零敲碎打、单兵突进都不行，必须要做到所有力量都向脱贫攻坚聚合，所有工作都向脱贫攻坚聚焦，各种资源都向脱贫攻坚聚集，一切围绕脱贫攻坚转，一切围绕脱贫攻坚干，万众一心、众志成城，才能夺取脱贫攻坚战的全面胜利。但脱贫攻坚工作点多面广、纷繁复杂，在聚力脱贫攻坚的同时，必须找准焦点，防止平均用力。

要树立科学统筹的理念，坚持党中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准，找准影响“两不愁三保障”的突出问题，理清工作思路，既不急躁蛮干，也不消极拖延，既不降低标准，也不吊高胃口，确保焦点不散、靶心不变，通堵点、疏痛点、消盲点、解难点，分清轻重缓急，合理布局，才能充分发挥聚力作用，实现高质量脱贫目标。

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接存在的风险

在告别贫困之后，L村如何实现村庄持续发展，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，亟需识别可能存在的风险，如村民的自身发展能力不足、村民内部贫富差距逐渐扩大、产业项目和市场之间存在距离等问题。

村民的自我发展能力不足

L村地处太行山连片贫困地区，如果没有精准扶贫战略的实行，L村与周边村庄一样，都面临着空心村问题。精准扶贫战略的实施，使L村成为远近闻名的示范村，并在短期内持续不断地引进各种资源，避免走向衰败和消亡。但多年累积的问题即人口的减少尤其是劳动力短缺依然是L村发展面临的最主要的问题。L村的劳动力依然短缺，以60—65岁的村民为主力，同时，村民整体受教育程度低，初中（含初中）以下文化程度的人口占84.5%，一定程度上限制了L村的发展。此外，村民掌握的现代科技知识较少，文化程度低，制约了他们对外界的认识，村民依旧习惯凭借其传统认知来生活、生产，难以将现有的科学技术知识转化为生产力[10]。

村民内部贫富差距逐渐扩大

随着扶贫工作的开展，L村村民的收入水平持续提高。截至2021年底，L村村民全部脱贫，人均可支配收入达17480元，与2012年的3120元相比，9年增长了5.6倍。然而，村民内部的收入差距正在逐渐扩大，村庄的贫困问题也由绝对贫困转为相对贫困，这主要是由政府扶贫资源分配不均导致的。

尽管有些年轻人也返乡创业，但毕竟是少数。由一群年龄较大的村民来引领村民走向小康比较困难，大部分村民由于年龄大，不仅缺乏对市场做出判断的能力，而且缺乏主动性，对政府依赖性较强，再加上现在的扶贫一般是自上而下，为了保证完成扶贫任务，各级政府层层签订责任状，往往采取强制措施，一些项目有可能脱离村情，没有征求贫困户的意见。

产业项目和市场之间存在距离

在F县，L村是明星村，很多扶贫项目都有政府主导的印记[11]。“公司+基地+农户”“专业合作社+农户”等发展模式，都有浓厚的政府色彩。这些参与的企业大多是国企或是集体企业，缺少社会资本的参与。L村缺乏高品位的旅游资源，自身资源在吸引力、影响力方面与同类知名旅游资源还有明显的差距。

L村的可持续发展能力有待时间的检验。目前L村脱贫成功主要依靠外部输血，尽管L村形成了自己的主导产业，村民也有了工作，一切扶贫项目都在有序进行，但总体来看，L村发展还是依靠外界持续性输血，项目、产业由外来人员主导，本村村民参与的方式比较有限，更多地承担服务员、保洁员等角色。

政策建议

强化党建引领，保持政策和工作延续性乡村振兴工作阶段要继续强化党建引领作用，发挥好党员队伍带头示范作用。继续实行五级书记抓推进的工作机制，落实干部包联贫困县、贫困村、贫困户责任。帮扶资金、项目、政策继续向深度贫困地区倾斜，为其提供发展助力。

保持驻村工作队、帮扶干部的稳定性，充分利用扶贫工作推进中建立的群众和工作基础，为乡村振兴出谋划策，精准帮扶[12]。坚持沿用脱贫攻坚最严格的考核评估机制，强化监督管理。

加大乡村人才支持，提升人才质量

首先，要出台一系列优惠政策吸引年轻人返乡创业，没有年轻人和高素质的劳动力，现在美丽乡村建设再好，也会后继乏力，因此，不仅要吸引年轻人返乡，还要全面提升村民自身发展能力。同时，扶贫要从扶智抓起，防止贫穷的代际传递，将扶贫的重点从经济扶贫转移到人力资本开发上来，完成输血到造血的转变[13]，激发贫困户的自我脱贫致富的意愿，实现脱贫的稳定性、可持续性。

其次，乡村振兴是脱贫攻坚的延续，对干部素质有更高的要求。要加强对基层干部振兴乡村能力的培训，努力使他们从帮扶干部逐步转化为乡村振兴的得力干将。同时，要加强专业技术人才引进[14]，为产业高质量发展、教育医疗等综合保障能力持续提升提供坚实的人才保障。

持续激发群众发展动力，提高村民自治水平

持续发挥广大群众发展农村经济、改变农村风貌的热情，既为乡村振兴贡献力量，又共享乡村振兴红利。同时，着力加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。在贫困群众的精神领域多下功夫，引导形成健康文明的生活观念，实现“钱袋”与“脑袋”同时富。

村民是农村实现高质量发展的参与者、实践者、监督者[15]。在村民自治中，更重要的是要积极为公共事务管理献计、出力，以有效实现自我发展、自我服务，因此要大力提高村民素质，逐渐培养村民的主人翁意识和民主法制意识，加强村民自治水平，助力实现乡村振兴。

乡村旅游项目与市场接轨，培养旅游本土人才

政府主导色彩在L村发展起步阶段非常浓厚。为了打造示范村，一些企业的扶贫项目并没有实现盈利，而政府的持续支持和投入也避免了企业倒闭。然而，从长远来看，作为主打产业的乡村旅游只有与市场衔接，才可能实现持续发展[16]。

首先，在目标定位方面，L村的目标市场需要瞄准全国。这是因为L村方圆百里之内大多是贫困村，L村属于太行山——燕山深处的片区贫困村，方圆百里之内的客户群难以给L村的旅游业带来源源不断的收益。L村只有将目标瞄准全国，才能吸引多方游客前来，带动当地旅游业发展，提升村民收入。

其次，利用毗邻五台山的优势，吸引五台山的游客。五台山是一个融自然风光、历史文物、古建艺术、佛教文化、民俗风情、避暑休养为一体的旅游风景区。五台山的文化品牌已经发展得较为成熟，L村要想打造自己的旅游品牌，就要大力发展娱乐旅游、红色文化旅游。最重要的是要开通五台山到L村的旅游专线，完善旅游设施，方便游客的到来。

最后，打造乡村优秀文化和旅游人才队伍。通过专题培训、送教上门、结对帮扶等方式，开展多层次、多渠道的乡村旅游创业培训，吸引当地青年返乡创业，逐渐培养一批熟悉当地情况，且具备餐厅、住宿、服务、礼仪、安全、卫生等方面知识，更具乡土情感的本土人才。经过多年发展，逐步实现乡村旅游由企业主导向本地村民主导的转变[17]。

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