党的十八大以来，西营灌区管理部门将农村供水工程建设放在政务工作的首要位置，该部门想要搭建一个全面的、完善的供水体系，让人民群众喝上“放心水”。虽然其农村供水工作已取得阶段性胜利，但仍有许多短板亟待解决。现对甘肃省武威市凉州区西营灌区农村供水现状进行分析，剖析其存在的困难和问题，并提出健全完善管理制度，切实落实工程管护措施；创新管理办法，加强管理措施；强化两个意识，做好规划衔接；建立供水长效管理机制；引进先进科学技术，抓好源头管理；拓宽收费渠道，提高供水服务质量的完善策略，以促进农村供水保障水平再上新台阶。
农村地区供水管理水平直接影响村民的生活质量，关系着村民的切身利益。在实施乡村振兴战略的大背景下，我国农村地区的基础设施建设水平不断提升，相应的农村供水问题也得到了社会的广泛关注。如何能够切实提升农村供水管理水平，优化完善农村供水策略，切实保障农民群众的饮水安全成为当前新农村建设中的一个热点课题。自党的十八大以来，凉州区西营灌区农村供水工程建设以打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略为前提，地方人民政府承担农村供水保障的主体责任，水行政主管等部门承担行业监管责任，供水单位承担运行管理责任。坚持巩固和拓展并举，在守住成果上想更多办法，在提档升级、提质增效上下更大功夫，坚持问题导向，不断破难点、疏堵点，补短板、强监管，创新长效运行管护方式，确保供水安全有保障，有力彰显了水利为民的情怀，但仍存在许多问题亟待解决。
凉州区西营灌区农村供水基本情况
西营河灌区位于武威市凉州区西部，处于石羊河流域的中下游，是一个以农业灌溉为主的大型自流灌区，灌区设计灌溉面积25640万平方米，有效灌溉面积25220万平方米，保灌面积17000万平方米，灌区辖13个乡镇、103个村，986个村民小组[1]。2006年，凉州区西营灌区饮水安全工程正式启动，截至2022年，灌区建成了一座供水站和两座供水厂，日供水规模突破了3万立方米（西营水厂1.045万立方米、宏祥水厂1.9万立方米、金山供水站745立方米），铺设供水管网约1900千米，解决了西营灌区和永昌灌区10个乡镇15.86万人及三个工业园区的安全饮水问题，饮水安全工程已覆盖凉州区8个镇76个行政村，本地区的农村饮水卫生得到了显著提升，不仅保障了广大农村饮水安全，同时也为本地区社会稳定和经济发展打下了坚实基础。西营灌区管理单位凉州区西营河水利管理处将农村供水工程建设放在政务工作的首要位置，在实施农村安全饮水巩固提升工程的基础上，聚力解决群众“饮水难”问题，建立起从源头到水龙头的一体化供水体系，积极推进农村饮水安全巩固提升工程建设步伐，饮水安全工程供水量、水质、供水保证率和用水方便度均达到《脱贫攻坚农村饮水安全验收评价标准》。不仅让灌区群众喝上了干净卫生的自来水，而且惠及供水管网沿途以及集镇周边的群众，有效解决农村群众的饮水安全问题，让人民群众喝上“放心水”。
为进一步提升农村供水服务保障水平，持续巩固脱贫攻坚农村饮水安全成果，西营灌区以保障群众饮水安全为底线，加强从源头到水龙头的全程监管。自2016年以来，灌区通过强化工程运行管理，打好水利扶贫攻坚战，高度重视灌区饮水安全问题，饮水安全工程供水量、水质、供水保证率和用水方便度均达到《脱贫攻坚农村饮水安全验收评价标准》，有力助推脱贫攻坚工作的开展，为乡村振兴和当地经济高质量发展提供了稳定的供水保障。
【作者简介】刘福存（1973—），男，大专，研究方向：水利工程运行管理、灌溉管理、灌区农村安全饮水工程运行管理、水权水价改革、水资源管理。
随着新型农村建设和脱贫攻坚深入开展，农村新型社区、养殖业发展迅猛，用水量不断增大，为了彻底解决供水中存在的问题，西营灌区聚焦脱贫攻坚“两不愁三保障”任务[2]。根据西营灌区政府文件报告显示，西营灌区对灌区内8个乡镇2.54万户安全饮水现状进行了全面筛查，对原供水管进行了增容改造，新建和改造供水管网107.61千米，新建备用小电井23眼、调蓄水池3座，改造冻管12处，安装智能化水表5494套，累计完成投资3018.5万元，农村集中供水率达到98%，自来水入户率达到97%，饮水安全达标率达到100%，为凉州区顺利脱贫“摘帽”奠定了坚实基础。为了确保水质达标，让群众喝上放心水，在西营水厂和宏祥水厂建成水质化验室2座，更新购置消毒净化设备6台，实行进出厂水水质每日检测，末梢水水质每周检测，同时，委托第三方甘肃利康卫生检测技术有限公司定期检测水质，并将检测结果及时向群众公示。在管道维修后及时对进入管道的泥沙进行排放，确保供水管道内水质清洁。
凉州区西营灌区农村供水存在的困难和问题
农村人口分布较为分散，供水网络管线长且较为零散，不仅大大增加了供水管网的巡查维护工作难度，且维护效率较低，成本投入较高，经济效益较差[3]。
管网老化，输水不畅
由于西营灌区内农村饮用水供水工程建设较早，大部分都建设于20世纪八九十年代，经过多年运行，已建工程达到设计使用年限，闸阀、减压阀等金属构件锈蚀严重，关闭不严，出现了严重的跑冒、滴漏问题，不仅浪费水资源，同时也无法满足人们的供水需求。
管理体系不健全
由于灌区群众居住分散，运行管理点多面广，外加城乡二元分割，各个区域内分管农村供水的主管部门不同，有的地区是水利部门负责管理，有的地区则是住建部门管理，甚至有些区域并未明确农村供水的主管部门，这就导致部门之间出现了职能交叉、职责不明的问题，很难形成管理合力，究其原因是管理体系不够健全。
建设标准较低
由于西营灌区的小型供水工程施工没有按照招投标程序管理，供水工程只让村里的施工队进行施工建设，缺乏水利工程施工经验，施工安装技术差，监管不力，施工随意性大，也未严格按照设计进行施工或中途更改设计，特别是在管网施工上，临时改变管线走向、改变管径大小，还有村民私接管道，影响整个管网供水，使工程质量无法保证。
监管力度不足
受主观或客观因素的影响，西营灌区农村水利工程只重建设，不重视管理和运行，管理人员管理意识淡薄，责任意识和服务意识不强，管理手段落后，这就导致了后期监管难度大。外加用水户节水意识薄弱，引用自来水灌溉、绿化浇地现象严重，导致夏季水厂供水紧张。
凉州区西营灌区农村供水完善策略
健全完善管理制度，切实落实工程管护措施
西营灌区依据“全面覆盖、属地管理、分级负责、无缝对接、职责到人”的管理原则，切实落实各乡镇、水管部门以及村级管理责任，全面实行人饮工程网格化管理，初步建立了供水单位、镇、村三级责任人体系。同时，优化绩效考核办法，通过“月评比、季考核”，激发职工的工作积极性，促进各项工作完成。通过机制的建立和制度的落实，最大限度解决了灌区群众的生活用水问题，让群众不但可以喝上水，而且还可以喝上安全水，大大提升了群众的获得感、幸福感和安全感。
创新管理办法，强化管理措施
为了预防、控制、处置突发性事件，保障供水管网长久使用，消除灌区供水热点问题，西营灌区创新管理办法，强化管理措施。首先，西营灌区设立应急维修服务中心，并成立相应的工作团队，储备各类的维修物资和管道疏通机、应急供水车等器材，为灌区群众提供破损管道抢修、冻阻管道疏通、应急送水等服务，确保极端条件下群众的生活用水不受影响。应急维修服务中心的工作方针是“小修不过夜，大修不间断”，承诺快速响应故障报修，在规定时间内保质保量完成供水管道破损、漏水的抢修工作，消除灌区供水热点问题，确保人饮供水的平稳正常恢复供水[4]。同时，推进“互联网+”在饮水安全工程中的应用，通过布设无线远传流量计，实现对供水管道的流量进行二十四小时不间断监测，及时掌握管道最大流量值、累计供水量等数据，有效解决破损漏水不能及时发现，水量损失大，供水压力不足、运行管理工作费时、费力且效率低的问题，实现“及时发现、精准定位、抢修迅速”的目标，确保群众饮水不受影响。其次，保障灌区群众冬季供水，对重点地区、重点地段裸露在外的设施进行重点防护，确保灌区群众的冬季供水。同时，积极向用水户讲解防冻知识和预防措施，提醒用水户做好入户水表、水龙头、水管等设施设备采取“穿衣戴帽”等防冻保温措施。提醒长期不在家或长期不用水的用水户关闭阀门，排空管道，全力保障低温条件下农村安全饮水。
强化两个意识，抓好规划衔接
首先，应树立起农村供水管理的先进意识理念，发挥好各级政府在保障农村供水方面的重要作用，进一步增强其各自从事该项工作的责任感、使命感，防止出现“分管领导一人唱，水利部门一家干，其它部门一边看”的现象。此外，还应强化群众的主动参与意识。要充分利用面上广泛宣传和点上入户教育相结合等多种形式，引导农户群众认清保障农村供水的重要性，弄懂政府保障农村饮水供水的各项政策。特别要引导群众懂得“供水工作单靠政府包不了，依靠群众积极参与才能干得好”的道理。避免产生受益群众单纯依赖政府、旁观项目建设，不愿承担义务，甚至阻碍、损坏的现象发生。其次，要做好农村供水规划的衔接问题。具体来说，一是保障农村供水必须按照脱贫攻坚要求，进行全面的疏理清盘，重点对供水管网末端、居住地势高、分散偏远农户的供水情况加强排查，实现问题动态清零。二是把巩固拓展农村供水成果摆在头等重要位置。严格落实主管责任，加强组织领导，制定工作方案，严格工作要求，抓实抓细抓到位[5]。逐步对存在隐患的入户管网进行改造，加快健全完善计量设施，有效提高农村供水保证率和水质合格率，全面实现有偿供水，计量收费，建立和谐的供用水秩序。
建立供水长效管理机制
一要进一步压实“政府主体、水利部门监管、管理单位管护三个责任”。按照“十条标准”，所有农村集中供水工程量化赋权、水费收缴率力争达到95%以上。所有行政村实现运行管护“六个有”(有管理人员、有管理制度、有合理水价、有收支台账、有专人维护、有合理薪酬)、水质保障“三定期”(管护人员定期培训，设施设备定期维护，供水水质定期检测)、水源保护“三到位”(保护区划定到位、隔离防护到位、管护巡查到位)，强化责任担当，细化分解任务，明确职责分工，实行台账管理，责任到人。二要探索推动农村供水市场化，引入社会资本，实行承包经营，做好监督管理和技术指导，提升服务水准，不断推进农村供水事业高质量、永续发展。
引进先进科学技术，抓好源头管理
引进先进的网络通信技术，加强对计量设施的监管。对于行政企事业单位用水，从分水口开始计量，在管道分水口处安装具备数据远传功能的智能水表，采用GPRS无线网络，与运行管理单位实现远程数据传输，通过Mbus总线或LORA无线通信实现数据采集;实现数据处理、数据记录、数据存储。数据采集器可自动进行系统自检,发现设备(包括通讯)异常，可自动进行事件记录和报警，从而达到时时监控的目的。第二，通过“物联网+”技术，对灌区部分工业企事业、养殖场等非居民用水户安装的数据远传智能水表，计量水表安装在管道分水口处，水表以下的管道由企业自行维护管理，最大限度地降低水量损失。通过对水表的远程监控，实时掌握企业的用水情况，确保水费足额收缴，为今后农村供水的运行管理积累经验。第三，对于农村居民用水，实施集装水表，每个自然村组修建2至4个集装水表井，每个水表井内集装15至20块水表。水表集装后，可解决抄表难、收费难、水表维护难的问题，有效杜绝不通过水表用水的现象。
拓宽收费渠道，提高供水服务质量
为确保农村供水工程的可持续发展，必须要确保水费的收缴工作顺利开展。具体来说，要制定合理的价格机制、计量收费标准、透明化的定价方案，建立一个可持续运行的体系。一方面，充分利用自媒体、电视、广播等平台，积极宣传节水、重水的知识，引导农村居民树立有偿用水的意识。另一方面，提高服务效率与服务质量，为广大农村居民提供满意的服务。制定收费奖惩办法，调动基层包片收费人员的工作热情；通过与农村信用社、银行等机构合作，推行预存代扣服务，让用户可以在网上缴纳水费，提高缴费效率的同时，也为广大用户提供便利。
乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接，以“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”为目标，着眼更高保障能力、更高供水质量、更好服务水平的农村供水高质量发展理念，提前谋划，扎实做好乡村振兴水利工作，牢牢守住不发生规模性饮水安全问题的底线，为全面推进乡村振兴提供有力的水利支撑和保障，确保灌区农村居民饮水安全，着力实现从“有水喝”到“喝好水”的转变，持续提升灌区农民群众获得感、幸福感、安全感。
参考文献
[1] 崔琳.当前农村饮水现状、原因及完善措施[J].科技创新导报,2013(21):239.
[2]水上物流网.西营水库的西营河灌区概况[EB/OL].(2023-02-15)[2023-05-15].http://www.shuishangwuliu.com/shuiku/262288.html.
[3]骆浩生,赵文.凉州区西营灌区农村饮水安全工程精准扶贫助力脱贫攻坚的思考[J].农业开发与装备,2021(11):125-126.
[4]刘春玲.农村饮水工程运行管理现状及应对措施[J].科技创新与应用,2015(30):211.
[5]武威市人民政府.加快项目建设 早日惠及民生——凉州区西营五干片区调蓄水池工程建设项目见闻[EB/OL].(2021-09-04)[2023-05-15].https://www.gswuwei.gov.cn/art/2021/9/4/art_496_333063.html.
