梁 艳 陈治华 中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）
随着经济社会的发展，我国农村地区的治理模式亟待转型升级。如何通过宏观政策的制定和实施以及基层治理机制的改革创新，推进农村地区的现代化进程，成为当前研究的热点问题。现分析目前乡村振兴战略下基层治理存在的困难和挑战，探讨新时代推进基层治理现代化的路径与对策，旨在为乡村振兴战略的实践提供有价值的参考和启示。
随着乡村振兴战略的提出和实施，基层治理现代化已经成为农村发展的重要方向和关键问题。基层治理现代化不仅涉及政府、农民、社会组织等各方利益，也关乎农村经济、环境、社会等多个领域的发展。因此，通过对基层治理现代化实践与探索的研究，探讨如何更好地应对乡村振兴战略的发展需求，促进乡村治理体系和治理能力现代化，为实现农村全面、协调、可持续发展作出贡献。
乡村振兴战略的基本内容和目标
乡村振兴战略的基本内容主要包括以下五个方面。一是实施农业供给侧结构性改革，加强农业科技创新和品牌建设，提高农业生产效率和质量。二是推进农村土地制度改革，促进土地集约利用和农村流转，拓展农村经济发展空间。三是发展农村旅游产业，优化乡村旅游环境和服务水平，拓展农村经济增长点[1]。四是加强农村基础设施建设，提高农村基础设施水平，改善农村生产生活条件。五是培育乡村产业发展新动能，推进乡村产业结构调整和转型升级，提高乡村经济发展的质量和效益。
乡村振兴战略的目标是通过实施一系列政策和措施促进农村经济发展，深化城乡融合，提高农民生活水平，实现农业现代化、乡村现代化和美丽乡村建设。具体包括以下几个方面内容。一是农业现代化。提高农业生产技术与设备水平，提升农业生产效率和质量，实现农业产业化、农业信息化和农业机械化。二是乡村现代化。推进现代农业与现代服务业融合发展，促进农业、工业、服务业相互融合，实现乡村产业多元化与特色化，加快乡村基础设施建设。三是美丽乡村建设。注重乡村环境保护和生态建设，优化乡村生产生活条件，提升农村生态、文化、景观等品质，打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。
乡村基层治理现代化的重要性和必要性
乡村基层治理现代化对于农村发展、民生保障、文化建设、社会稳定和国家治理都是非常重要和必要的。一是提高基层治理能力。现代化的基层治理体系可以提高农村基层政府和社会组织的管理能力和水平，提高基层干部的行政能力和服务能力，为乡村注入新的活力，实现“五保”（医疗保障、住房保障、养老保障、社会救助、社会优抚）等社会保障目标。二是推进乡村经济发展。现代化的基层治理体系可以优化农村产业链，解决农产品销路，增强农民的现代化经济素质和市场竞争力，促进乡村经济的发展。三是促进乡村文化建设。现代化的基层治理体系可以引导农民群众参与文化活动，增强文化自信和文化认同，推动乡村文化尤其是传统文化的传承和创新[2]。四是确保社会稳定和国家治理的顺利实施。现代化的基层治理体系可以保障社会的稳定和安全，维护社会秩序，提高政府管理的效率和水平，为国家治理提供坚实基础。
乡村振兴战略下基层治理现状分析
乡村基层治理的特点
一是自治性强。乡村基层治理建立在自治的基础之
上，乡村居民可以自主组织和管理自己的事务。二是群众参与度高。在乡村基层治理中，村民的参与度较高，通过村民会议、问卷调查等方式，充分听取群众意见和建议。三是以问题为导向。乡村基层治理是面向实际问题的交流和合作，贴近群众关切，通过讨论和协商共同解决问题。四是组织形式多样。乡村基层治理可以采取不同的组织形式，包括村民委员会、村民代表大会、合作社等多种形式。五是受传统习俗影响。乡村基层治理在一定程度上受传统习俗和社会关系的影响，需要在保持传统文化和文明的同时，推进法治和现代化。
乡村治理现代化的难点和瓶颈
一是人口流动和农业生产结构的变化。随着城乡经济发展和人口流动加快，农村劳动力流失，导致乡村治理的人力资源短缺，同时，农业生产也逐渐向规模化方向发展，导致小农经济的困境。二是制度机制创新和社会参与。缺乏有效的制度和机制创新能力，缺乏广泛的社会参与，制约着乡村治理现代化的进步。三是财政和人才投入有限。相较于城市，乡村财政预算有限，政策红利不足。并且，乡村发展需要各类人才，但乡村的教育和人才发展环境相对较差，缺乏发展后劲[3]。四是信息不对称和技术创新。乡村信息不对称比城市更为突出，技术创新能力相对较弱也是制约乡村治理现代化的瓶颈。五是治理体制和能力建设。乡村治理体制和能力建设亟待完善，需要建立体系化、制度化、专业化和现代化的乡村治理队伍和体系。
乡村基层治理现代化的实践模式研究
探索基于数字化技术的乡村基层治理模式
数字化技术在乡村基层治理方面发挥着越来越重要的作用，可以提高信息收集、传递和处理的效率，为乡村基层治理提供更精准、更及时的数据支持，进而促进乡村基层治理的科学化、精细化和民主化。一是信息化管理模式。通过建立信息化系统，实现数据的共享和管理，方便基层干部了解农村各项工作进展和问题，及时采取有效措施进行调整。同时也为村民提供了信息查询和反馈的渠道，提高了村民对基层工作的参与度。二是美丽乡村建设模式。利用数字化技术将各村庄的文化遗产、自然景观等进行数字化、编目、归档管理，并发布在互联网上，吸引游客，增加农民收入，同时也有助于推广当地乡村文化和品牌。三是种养产业数字化模式。基于数字化技术建立农业种养产业信息平台，为农民提供现代化的种植、养殖技术指导，同时对农民的生产过程进行数据监测和管控，为政府部门提供科学化、精准化的援助和决策参考。四是智慧村庄建设模式。利用人工智能、大数据等技术，通过建立智慧村庄信息平台，实现智慧交通、智慧医疗、智慧养老等方面的数字化升级，提高村民的生活品质和生产效率。数字化技术在乡村基层治理领域起着重要的作用，通过建立数字化信息平台、智慧村庄等模式，可以提升乡村治理的效率和质量，进一步发展乡村经济和社会，促进全面建设社会主义现代化国家。
推进乡村基层治理专业化和科学化
一是加强对乡村基层治理干部的培训，提高其工作能力和专业水平，促进基层治理的科学化和专业化。二是加强基层组织建设，完善基层组织架构，提高基层组织运行的效率和能力，使之更好地服务当地居民。三是加强社区路线建设，制定社区规划和规章制度，建立社区服务中心，完善社会管理经验和服务能力。四是增加基层治理投入，加强对基层治理干部的管理和支持，加大基层组织的运行和服务的投入力度，提高基层治理的能力和效果。五是加强基层治理监督，落实公共治理责任，完善治理监督体系，建立信息透明和审核制度，增强社会治理的透明性[4]。
建立公共服务新模式，提升乡村治理效能
一是建立完善的公共服务体系，包括教育、医疗、文化等公共服务设施的建设和维护，扩大基层公共服务的覆盖面。可以通过政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP)等方式引入社会资本，充分利用当地资源和人力，促进服务供给的多元化和灵活性。二是推广数字化乡村建设，实现数字化驱动农村社会、经济和生态的可持续发展。具体措施包括加强农村信息化建设，推广数字化农业、数字化养殖、数字化教育等数字化服务，发展“互联网+农村旅游”等新兴业态。三是推进村民自治，建立基层民主决策机制，打破“上有政策下有对策”的循环，提高乡村自治能力和自我发展的引领能力。加强村干部与村民的交流，建立民主运作机制，通过座谈会、代表大会等形式收集村民的意见和建议，提高村民对决策的参与度和认同感。四是引入社工服务，通过提供社区、农村社工等服务，展开走进农户、垃圾分类等社会工作，提高村民的生活质量，促进社会公益服务的落地。
提升乡村基层治理的意见建议
建立健全村级组织
建立健全村级组织是促进基层治理有效性的重要途径之一。在中国的农村地区，村级组织是政府在基层治理中的代表。因此，建立强有力且高效的村级组织，有利于提高政府的执行能力，促进村民自治。首先，完善村民委员会，村民委员会是村级治理的重要机构，是村民自治的代表和组织执行者。在实践中，村民委员会存在一些问题，如选举过程不规范，村民代表人数不足，居民参与度不高等。因此，应当建立健全村民委员会，首先需要加强对村民参与、监督和评价村级工作的教育宣传。通过加强村民代表选举、增加村民代表人数等方式，使村民委员会更好地为村民服务。其次，加强村委会管理能力，为了使村委会发挥更强的管理能力，必须为其提供充足和正确的资源，并制定有效的管理制度。例如，可以为村委会提供资金和人力资源支持，为村委会制定工作计划和目标，加强对村级基础设施的管理和维护等。此外，村委会应该注重与其他组织和政府部门的合作，以实现全面、协调和可持续的村级基础设施建设。最后，注重提高村委会人员的专业化素质，村委会中的人员需要具备专业化的素质，以保证他们执行责任时的高效性和准确性。在甘肃等农村地区，由于村委会人员素质参差不齐，导致村级基础设施建设和管理效果不尽如人意。因此，村委会应该注重人员的培训和管理，引进有经验和专业知识的人员，提高村委会人员的素质和管理能力。
推动政府、市场、社会三方面参与
现代社会的治理不仅是政府的责任，也需要市场和社会的积极参与。乡村治理也不例外，推动政府、市场、社会三方面参与，从而实现乡村治理的共同发展。首先，政府提供必要的政策支持，这是促进乡村发展和治理的必要条件。政府可以制定相关法规和政策，为农村基础设施建设、农业生产和环境保护等提供资金和技术支持。此外，政府应该加强对乡村治理的指导和监督，确保乡村治理工作的有效性和合法性。其次，市场提供必要的资金支持。市场作为经济发展的主体，也可以为乡村治理提供必要的资金支持。市场可以通过投资农村基础设施、发展农产品加工和销售等方式，为乡村经济发展和治理提供必要的资金支持。同时，市场还可以为乡村人才引入提供更多的机会，为乡村治理注入新鲜血液。最后，社会提供必要的组织支持。社会作为乡村治理的重要力量，可以通过组织和协调的方式为乡村治理提供必要的组织支持。非政府组织、社会团体和志愿者等可以为乡村治理提供支持和帮助，例如为农村儿童提供教育、为贫困户提供帮助等。同时，社会还可以通过宣传和倡导提高公众对乡村治理工作的参与度。
加强对乡村基层治理的监督和评估
乡村基层治理的监督和评估是推动乡村治理工作稳步有序发展的有效手段。加强对乡村基层治理的监督和评估，不仅可以促进村民自治、加强村委会的规范运作，还能够防止违法乱纪行为，提高治理效率和治理水平。第一，评估乡村基层治理工作。制定科学合理的评估指标，综合考虑村委会组织建设、财务管理、基础设施建设、环境保护、社会服务等多个方面的情况，从治理效果、治理能力、治理责任等不同维度对乡村基层治理工作进行评价，以期为进一步推进乡村治理打下基础。第二，监督村委会运作。在乡村治理中，村委会是重要的基层治理组织，村委会运作的规范化和科学化是推进乡村治理的关键。对于村委会，评估和监督需要分别进行。其一，对村委会的评估，旨在发掘村委会在治理方面的不足和问题，并提出改进措施，提高村委会运作质量。其二，对村委会的监督，旨在监控村委会的行为，防止违法乱纪行为发生，保障村民利益。第三，加强政策法规制定。在评估和监督的过程中，还需要加强对乡村基层治理的政策法规制定。制定科学合理的政策法规，如“村民议事规则”“村规民约”等，有利于规范村委会运作，保障村民权益，有效推进乡村治理。第四，加强宣传教育。让广大村民了解乡村基层治理的重要性和必要性，增强村民自治的意识和能力，从而推动村民积极参与乡村治理，共同推进乡村治理工作的稳步有序发展[5]。
随着新型城镇化的不断推进和城乡融合的深入发展，基层治理现代化需要社会各界的共同努力。我们需要进一步加强基层实践经验的总结与分享，加强政策指导，提高乡村干部的管理水平和能力，建立健全基层民主决策机制，注重社会参与和社会监督，在不断探索、实践和创新中推动基层治理现代化不断迈上新的台阶，为农村振兴战略的实现和推动中国现代化建设作出贡献。
参考文献
[1]张薇.乡村振兴战略视角下基层政府治理的法治化路径与范式探讨[J].甘肃农业,2022(07):23-26.
[2]褚杰.乡村振兴战略背景下基层治理的困境及策略研究[D].青岛:青岛大学,2022.
[3]梁静.乡村振兴战略背景下基层治理困境与路径优化研究[J].农村经济与科技,2022,33(02):241-243.
[4]纪宁辉.乡村振兴战略视域下基层政府、市场与社会的协同治理研究[J].河北科技师范学院学报(社会科学版),2021,20(03):22-27.
[5]冯宇德.乡村振兴战略下基层政府治理观念转变研究[J].农村经济与科技,2021,32(02):218-219+225.
【基金项目】2022年度甘肃省委党校（甘肃行政学院）科研创新项目（2022ZX30）。
【作者简介】梁艳（1987—），女，硕士，讲师，研究方向：组织与人力资源管理公共治理。
